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保险如何在风险屏障、资金支持、社会治理三方面服务PPP的发展?

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黄金长老

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发表于 2017-11-3 12:58 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

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11月1日,由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办,交通银行、中国华信、龙元明诚联合主办的2017第三届中国PPP融资论坛在上海国际会议中心举行。本次会议主题为“新理念、新思想、新功能,打造PPP合作命运共同体”。财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌出席论坛并致辞。多位参会嘉宾进行了圆桌论坛的演讲。

中国保险监督管理委员会财产保险监管部副主任吴静:

众所周知现在保险具备风险保障、资金融通和社会治理的功能,保险还既能分摊损失,经济补偿又能投资融资、防灾减损,理论上有风险的地方就对保险带来发展的空间。在这个意义上,我们在PPP项目内在的风险管理需求以及对融资大的需求也给我们保险业的发来发展带来新的机遇和更大的发展空间。

而保险通过充分发挥自身优势,服务PPP的发展,也能够最终实现共赢的良好局面。下面我想从三个方面汇报和简单的阐述一下。一是发挥保险的风险保障优势,积极有效分摊PPP项目的风险。刚才以上几位嘉宾都不约而同谈到了PPP的几个风险。

众所周知,PPP项目具备资金量大、项目周期长,所以他们整个项目风险也是一个呈复杂化、多样化的特点,而且是贯穿整个PPP项目的周期。从风险大类来分,还包括政治风险、融资风险、组织风险、未来市场收益风险等等。每一个风险下面又包含若干个风险因子,包括融资风险这一块可以分为很多包括信用风险,包括膨胀风险、汇率风险等等。

对PPP项目风险管理涉及到如何正确的识别,以及如何科学有效的管理好PPP项目风险,这确实是决定着我们PPP项目未来可持续健康发展的一个关键因素。

保险业方面近几年来随着中国PPP的不断发展茁壮,也做了一些有意的积极探索。特别是围绕一些常规的包括基础设施建设、建筑工程这方面的常规大型基础项目提供了一些很成熟的保险服务,包括建筑工程的保险、第三方责任险、人身意外伤害咸,近几年国家大型的基础设施项目,大型PPP项目是积极更新的。包括融资风险这一块,信用保障保险是可以提供比较好的服务,但是涉及到PPP项目资金量大、周期长、守信机制目前还不够成熟,在保更紧比较困难,实践层面上落地还比较有限。

除了融资风险以外的其他风险,目前保险业也在积极的跟进,希望找到一个合适的切入点和切合点。我个人认为PPP项目风险是一个系统管理风险,保险业这一块只是其中的一个环节或者是一个局部的切入,要从顶层设计这一块要考虑比较完善的机制,这个机制包括国家层面,地方层面、社会资本以及金融机构多方参与形成多重的保护防范的隔离防护墙。这样才能够从根本意义上有效的解决PPP项目风险管理的问题,这是第一方面。

第二方面是发挥保险资金融通优势,积极支持PPP项目的资金供给,大家也知道保险资金具有大额、安全稳定的特点,也正如行业人士所说的,跟PPP项目发展是有天然的契合。这几年我们在服务PPP发展方面,无论从政策层面还是实践层面都做了大胆的探索取得显著的成果。从这个角度上讲,这几年密集出台支持服务PPP发展的政策文件,2016年8月正式颁布了关于保险资金间接投资管理办法修订稿,到今年的连续出台,是2017年5月份连续出台几份文件,其中有两份含金量非常高和操作性非常强的两个文件,是关于保险业支持实体经济发展的若干意见,第二个是关于保险资金投资政府和社会投资项目若干事项通知等等,应该说是为保险服务PPP发展创造了很好的政策发展环境。

在实践层面上近几年来这一块如火如荼,除了中国人寿参与了我们1800亿的PPP发展基金的作为其中发起人之一,还有各个保险机构、保险业都参与了国家重点PPP项目,应该说哪里有重点PPP项目哪里就有保险资金的身影,包括北京地铁16号线,京沪高速等等,也是大显身手。

有一组数据,截至到2017年的8月底,保险资金服务实体经济的投入量达到4万亿,我们也有一个保守估计,根据目前保险资金的发展速度,在“十三五”期间,规模将达到20万亿左右,这一定会为保险资金携手PPP发展打下一个坚定的基础。

第三个方面是充分发挥保险资金社会治理优势,积极探索PPP项目的社会公共服务能力。保险除了风险保障、资金融通的功能外还有一个很大的是社会管理功能,近年来保险业也是不断的找切入点,利用好PPP模式参与到社会治理和社会公共服务范围。比如通过PPP模式配合通过森林险,森林险也在业内被定位为主动产品,比如荷兰、江苏在医疗领域里面,PPP模式针对医疗领域的大病治疗、大病管理和服务,我们管理业的及时跟进。还比如说针对养老领域,针对独生子女家庭老人养护问题,通过PPP模式以保险加基金提供了一揽子的服务计划,这个服务计划包括人身综合险、特殊养老险、特殊养老医治等。包括青岛针对患病老师的养护也提供PPP的模式提出长期护养,切实解决了患有所救的问题。

通过这几年保险业服务PPP发展方面,无论从政策层面到实践层面都取得了显著的成效。但持久讲,目前情况来看,更多的还是体现在保险资金支持PPP的发展。在保险的风险保障和社会治理这个功能还没有完全的得到充分体现,下一步我们也将积极贯彻落实好全国金融工作精神,特别是结合好这次论坛的一些要求,不管优化政策发展环境,提升行业的能力和水平,力争为服务好国家PPP发展战略,助推经济的转型升级发展做出保险业更大的贡献。


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