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中国式PPP发展趋势,从运营走向营运

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发表于 2017-11-8 08:35 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

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作者:刘义富 安徽省路网交通建设集团股份有限公司董事长

运营和营运在大多数情况下是没有区分意义的,但如果一定要区分使用时,则代表要求区分的人想表述“侧重点不同”,即按照80/20法则去强化这个词的意义。营,侧重经营、筹划、管理、建设和谋求等;营运侧重80的管理提升,20的日常运作。运,偏重运行、运作;运营侧重80的日常运作,20的管理提升。自2014年9月23日,财政部颁布第一份推广PPP模式的正式文件财金(2014)76号文始,“运营”这个词就在推广运用PPP模式的政策、法规和文件中不断出现,不同时段出现的“运营”,其内涵应有不同的解读,是传递运营向营运过渡的信号?是表述政府深层次的内在需求?

一、从运营向营运,可持续发展尤为重要

PPP作为一种管理工具,是一项长期、系统的改革,也是供给侧改革的重要组成部分,核心是引入市场机制,提升资源配置效率,同时也是拉开推进混合所有制改革的帷幕。在推广初期,侧重解决政府融资和建设的短期需求,社会资本的核心能力在于融到资,按规范和标准把项目建成,提供满足社会需要的公共产品和公共服务,其运营工作侧重80的日常运维。由于创新空间和激励机制缺少顶层设计,推动社会资本20的管理提升的动力略显不足。

历经三年多的发展,PPP已悄然进入变革时代,据2017年6月30日全国PPP综合信息平台项目库报告显示,准经营性和非经营性项目投资额占总投资额比重为73.5%;在财政部主导的全国第四批PPP示范项目申报条件中,明确要求项目的回报机制要以使用者付费为主,直指PPP未来在于营运。眼下,政府方已为社会资本释放创造性、能动性和激发竞争活力提供广阔的发展空间和市场方向,作为社会资本要做的就是在PPP模式下,围绕政府诉求进行准确的市场定位,构建以营运能力为先导的彩票平台APP发展模式,建立利益共享、风险共担的长效机制,实现政企深度融合和可持续发展。

二、后PPP时代,社会资本的未来选择探究

找准需求,明确定位。运营市场当前已进入红海,民营社会资本在融资渠道、融资成本方面与国企和央企竞争,不占优势。但民营社会资本在资源协作上的开放和共享,以及在项目操作和决策机制的灵活,若能审时度势、把握趋势,在市场中找准定位、准备充分,反而可以扬长避短,开创PPP新变革时代下的经营新局面。

下面将结合我的亲身经历,谈一谈民营社会资本在PPP新变革时代下如何找准定位、做好准备,构建差异化竞争力。安徽省路网交通建设集团股份有限公司创立于2004年,自创立之日公司就树立起以创新驱动发展的理念,且矢志不渝。从2014年9月份起,中央力推PPP的政策密集出台,声势浩大前所未有。这是新机遇亦是新挑战,我们在第一时间组建PPP专业团队,研习政策文件,掌握操作流程,搭建融资结构,拟定合同文件,同步积极与政府就PPP模式的项目合作进行洽谈,机会永远是留给有准备的人,2015年,我们中标三个基础设施PPP项目。2016年上半年,鉴于对PPP功能定位单一,政府进入谈“P”色变阶段,社会资本之间围绕工程造价、融资利率展开竞争,政府在合作选择上对央企、国企另眼相看,依稀见到当年BT模式的发展缩影,新东西,光鲜不过三五年。在运营市场上与央企、国企赤膊相搏,优势全无。坐以待毙或另起炉灶?在政策文件的重复强调的“运营”二字中我们得到启发,用行动实现“逆袭”。

打造差异化运营能力。回归原点,政府的首要任务是推动经济发展,经济发展的核心是产业发展,产业发展关键是要解决招商引资和发展载体(如经济开发区、工业园区、产业新城、特色小镇等)。曙光初显,基于PPP模式下的“产业发展+载体建设+招商运营”一体化彩票平台APP模型浮现,以营运带动主营彩票平台APP发展,最终将产品聚焦在“PPP+主题产业园”和“PPP+产业小镇”上,构建“策划-规划-投融资-建设-招商-运营”的企业价值链,实现产异化的市场定位,重塑了竞争优势。目前,我们已在安徽投资、运营PPP模式下主题产业园和产业小镇项目10多个,产业门类涉及传统和新兴产业,为实现“基建运营商”向“产业运营商”转型,奠定了坚实的基础。

三、强化引导,升级认知,完成进化

实践在前,理论在后。从运营走向营运,其本质是PPP应用模式的创新、范围的扩展、功能的升级和社会资本积极性的激发,也是中央政府力推PPP核心所在。从实践来看,可以说是领先了现阶段政策半步,当前各参与方(政府方、金融机构)的认知仍停留在初级阶段,政府决策和项目融资上困难重重。因此,监管层要树典型、强引导,协助完成认知升级,真正发扬PPP模式的本质内涵,让具有中国特色的PPP模式在PPP发展史上占据一席之地。

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